欧盟AI监管再收紧：实时人脸识别全面禁止，全球合规成本攀升

2026年6月12日，欧盟理事会以压倒性多数通过了《通用人工智能法案》（AI Act）的修正案，其中最引人注目的条款是：全面禁止在公共场所使用实时人脸识别系统。该修正案将于2026年12月1日正式生效，违规企业将面临最高全球年营收6%的罚款，与欧盟GDPR最高处罚力度持平。

修正案核心内容

此次修正案对2024年3月通过的原始版本进行了重大增强，主要体现在四个方面：

1. 实时人脸识别全面禁止：无论是执法机构还是商业实体，均不得在公共空间（街道、商场、车站等）使用基于摄像头的人脸实时识别技术。原有法案中允许的“国家安全”豁免被大幅限制，仅适用于恐怖威胁等极端情况，且需获得独立司法批准。

2. 高风险AI系统清单扩大：将教育评价、信用评分、招聘筛选、移民管理、司法辅助等系统均划入“高风险”类别，需进行独立合格评估和人工审批。评估机构需获得欧盟AI办公室新设的“认证评估机构”资格。

3. 通用AI系统透明度义务：所有训练数据超过10亿参数的大模型必须公布训练数据来源摘要、能源消耗报告、以及偏见测试结果。违反规定将面临渐进式罚款。

4. 设立公民AI权利救济机制：如果公民遭遇AI歧视或错误决策（如求职被拒、贷款被拒），可向各成员国AI监管机构申诉，要求模型解释和人工复核。企业需在15个工作日内回应。

行业反应与争议

全面禁止实时人脸识别的条款在各方引发激烈辩论。支持方代表、欧洲数据保护监管机构（EDPS）负责人Wojciech Wiewiórowski表示：“在公共场所大规模监控侵犯了基本权利和自由，修正案向全球传递了明确信号：技术必须为人类服务，而非反之。”

科技行业则表达了担忧。欧洲数字权利组织（EDRi）虽支持保护隐私，但警告“一刀切禁令可能阻碍公共安全应用，如寻找失踪儿童或防范恐怖袭击。”。亚马逊AWS欧洲政策副总裁在声明中表示：“我们将重新评估欧洲AI业务布局，合规成本可能迫使部分服务退出欧洲市场。”

对全球AI监管的影响

欧盟一直是AI监管的先行者。此次修正案预计将产生“布鲁塞尔效应”，促使美国、中国、日本等主要经济体加速完善自身AI法规。美国白宫科技政策办公室今日回应称，正在研究是否参照欧盟条款修订《AI权利法案》。中国国家互联网信息办公室则表示，将“坚持底线思维，推动AI治理体系相互借鉴、完善”。

据Gartner预测，到2027年，全球将有超过60%的国家出台类似AI监管法律，全球AI合规市场将从2025年的120亿美元增长至500亿美元。

专家观点

牛津大学互联网研究院教授Luciano Floridi评论：“欧盟的修正案是一次审慎的进步。它没有禁用AI，而是像食品安全法一样为AI划定底线。企业必须从现在开始建立‘AI伦理审计’制度，否则将面临巨额罚款和声誉损失。”

他同时指出，中国在《生成式人工智能服务管理办法》中已要求AI服务提供者进行安全评估，双方在风险管理思路上有相通之处。“未来全球AI治理可能走向‘多极化协调模式’：欧盟强调人权保护，美国侧重创新激励，中国注重发展与安全平衡。”